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中国经济政策重点告别“做减法”时代

安邦咨询授权和讯网智库发布，作者系高级研究员贺军

2015年底，中央经济工作会议确定2016年的经济工作重点是“三去一降一补”——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从总体上看，这是一个“做减法、促调整”的发展思路。而要实施这样的思路需要一个重要条件，中国经济增长不能降下来。必须维持一定的经济增速，才能安全地实施以“做减法”为主的改革。

不过，2016年一季度中国经济所面临的形势并不是太好。在国际方面，全球经济形势没有好转，欧洲深陷危机泥潭之中，在QE政策之外还推出了负利率政策；日本经济在“安倍经济学”的三只箭用尽之后，仍没有显著的起色；一枝独秀的美国经济本已踏上紧缩的列车，但仍面临着后续增长态势不明、失业率可能增高的风险，美联储为此放慢了加息步伐。

在国内方面，今年头两个月的外贸下滑加剧，外部市场的负面影响加剧；工业领域的放缓在持续，规模以上工业增加值增速继续放缓；在不断加大投资的政策推动下，固定资产投资增速有所回升。对中国宏观经济的基本走势，大多数分析人士都判断今年上半年不会触底，最快可能在今年下半年或明年上半年才可能在谷底企稳。值得注意的是，国内外市场对中国债务风险爆发的警惕性明显升高，尤其担心企业债务违约会点燃系统性金融风险的炸弹。正是这些担心，导致穆迪和标普先后将中国主权债务评级展望下调为“负面”。

短期经济现实就像一个窄小的铁笼，强烈约束了今年经济政策的方向和具体实施。在力保经济增速不跌破6.5%的刚性要求之下，中国今年力托经济的政策会不断出台，力度也会不断加码。我们注意到，在中央“三去一降一补”的既定政策框架下，国务院的政策实施重点逐步放到“做加法”上——去年11月，国务院即提出“补短板、增后劲、促均衡、上水平”的稳增长政策思路，这几项要求在承继中央政策的同时，明显把重点放到了“加、补、增、保”方面。

政策落实重点的变化，明显反映在投资上。从国家发改委、各地方政府、水利部、铁总等公布的信息可以看到，“做加法”的投资项目已经在大规模地铺开。梳理公开信息可以发现，2015年，国家发改委共安排4批专项建设基金，合计8000亿元。如果今年与去年安排的批数相同且大致均匀投放，那么2016年专项建设基金的规模将超过3万亿元。此外，审批核准固定资产投资项目计划投资规模可能超过5000亿元，11大类重大工程包全年累计完成投资可能超过2.4万亿元。从投资领域看，今年投资的重点将主要集中在水利、铁路、高新技术等领域。其中，2016年铁路将完成固定资产投资8000亿元，在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。

在2016年艰难的稳增长“战役”中，地方政府一如既往的是一支生力军。据不完全统计，有12省市的重点项目投资总规模超过16.5万亿元。其中，北京、陕西、江西、江苏、河南、福建投资规模均超过1万亿元；上海、安徽、河北、浙江等地的投资规模不下6000亿元；而广东和四川的投资总额分别为5000亿元和4200亿元左右。

推动改革和调结构的中长期需求，与稳定增长保证就业的短期需求，在2016年如何平衡将会十分重要。国家发改委主任徐绍史日前在介绍“十三五”规划《纲要》时表示，围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，在深入论证的基础上，“十三五”规划《纲要》研究提出了“三个重大”——要搞一批重大政策、重大工程和重大项目。“三个重大”的抓手作用，主要就体现在投资上。

在稳增长的现实需求下，2016年中国经济政策正从过去的以“做减法”为主，转向更注重“减加平衡”。这一政策实施中的重心调整，将会配套政府资源投向的变化，并以此带动更多经济资源的配置。

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