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加快发展我国再生有色金属工业

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，各种资源的消耗量越来越大，资源供给不足已成为我国可持续发展的重要制约因素。

积极利用各项优势，大力发展再生有色金属产业

一方面，我国自然资源十分匮乏，４５种主要资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，铝和铜等重要矿产资源的人均储量，仅相当于世界人均水平的９配电柜箱．７％和２５．５％，一些重要资源对国际市场的依存度越来越高，增大了国民经济和社会发展的风险；另一方面，每年约有２０多万吨废有色金属、废旧电子产品等没有回收处理，资源严重浪费。同时，也带来了破坏生态、污染环境等诸多问题。这使得资源节约与综合利用，愈来愈显得十分重要和紧迫。

据统计，我国钢铁、有色金属等产品三分之一以上的原材料来自再生资源。

因此，发挥好、利用好我国的独特优势，积极发展再生金属的回收和利用产业，是十分迫切的任务。

首先，我国丰富的、廉价的劳动力资源，完全应该能对废五金等废旧金属进行更细微的手工拆解和利用，同时解决环保问题，从而大大降低投资，降低能耗，提高可利用原料的回收率、利用率，具有很强的国际成本竞争力。丰富的劳动力资源也使我国有能力进口低品位常见的石墨材料可以看做由石墨烯层层堆叠而成金属废料，这是发达国家昂贵的人力成本难以实现的，非常适合于我国较多手工及简单拆解机械相配合的国情。

其次，国内经应对挑战济发展的递次结构形成较大的市场需求。国内经济发展和消费水平的不同，造成区域经济和消诸城费水平不同，比如新旧汽车、各种运输工具、零部件、机电产品、家电、电子产品，都会形成递次市场需求，有不同的市场领域，因此废旧金属的再生与利用也会形成这种递次结构，在不同的区域都会有很大的市场需求。

我国再生有色金属业的发展现状及存在的问题

近几年，我国再生资源回收利用事业得到了较快发展，遍布全国城乡的再生资源回收利用络和体系已经形成。目前，在经济发展程度较高的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，已形成国内有色金属再生资源利用中心；在江苏的苏南地区、浙江的永康和台州、广东的南海以及河北的清苑及安新，已形成相当规模的废杂有色金属市场和再生有色金属生产企业，并出现了外商直接投资开发再生有色金属资源的独资和合资企业。

据不完全统计，目前，在大约３０００家规模以上有色金属工业企业中，从事再生有色金属生产、加工的企业至少有１０００家。除了有色金属矿山和一部分电解铝厂、铅锌冶炼厂、稀有稀土冶炼厂及加工厂外，其他有色金属冶炼加工企业均在利用废杂有色金属原料。废杂有色金属原料已经成为我国有色金属工业重要的原料来源。

当前，我国在废杂有色金属回收利用方面较突出的问题有：

一、再生金属行业宏观管理体制不尽完善。国家对再生有色金属资源综合利用的扶持政策和鼓励政策应尽快完善，尤其是税收、资金贷款、财政补贴、贸易、环保政策等，强化政策导向作用。自２００１年５月１日起实施的财税【２００１】７８号《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》，将再生有色金属增值税率抵扣进项税率由可将色母重新混合后再使用１７％降为１０％，实际上造成废旧物资收购环节少缴或未缴的税款，转移到生产企业去缴纳，割断了生产企业与废旧物资回收企业的正常经济交往，使废旧物资回收企业在竞争中处于劣势。完全油加热器背离了国家扶持政策的初衷。

二、技术落后，污染严重，资源回收率低。目前，国内再生开平有色金属生产企业绝大部分采用落后技术进行生产，一些企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。特别是废家用电器、电脑等电子产品的回收，由于难度较大，基本上是随垃圾丢弃，导致大量资源白白流失，同时还污染了环境。

三、对进口废杂有色金属的依赖程度高，与国外同行业相比差距较大。我国再生有色金属生产规模的迅速扩大，导致国内废杂有色金属原料供应严重不足，进口量逐年大幅度增长。２００３年我国共进口３１６万吨废铜，估计２００４年可达３６０万吨。预计到２０２０年，我国主要再生有色金属产量占有色金属总产量的比例将达到５０％左右。

四、废旧资源回收利用还没有得到社会各所有这些界的广泛重视。既可以节约资源、能源，又可以起到环保作用的再生资源行业，却常常被人们唤做“收破烂”，认为是“下等工作”。由于再生资源的回收利用引不起社会关注，使大量的再生资源没有得到回收和很好的利用而被白白浪费掉。

五、缺乏相应的管理法规和行业标准。我国再生资源回收行业管理尚无一个国家性的法规，回收渠道混乱，严重影响公共安全。较突出的表现就是电力生产和城市公用设施被盗事件时有发生，有些回收点甚至成为收赃销赃的场所。不仅给城市环境综合治理带来了困难，同时也导致大量可再生资源流失更重要的是再生后的资源质量没有保证。

因此，加快发展我国再生有色金属工业，需要政府、企业和全社会的共同努力，从社区回收、市场集散、加工利用、产业基地化、园区政策、进口政策、信贷、税收、市场准入等急需解决的问题入手，加快法律法规政策的健全完善，形成保障行业发展的法制体系。

（郭雷民）

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