国家队进退路线图三年之约将满央企整合入高潮扎口机

国家队进退路线图 三年之约将满央企整合入高潮

国家队进退路线图 三年之约将满央企整合入高潮2006-03-18 20:35:18 来源：2006年03月18日经济观察报分享到：从196家到168家，国资委主任李荣融跟中央国有企业的三年之约将满。

国资委成立之初，李荣融曾为旗下中央企业下达了“三年内必须做到行业前三名”的指令。如今，时限已到，央企并购整合或将进入高潮。

在李荣融的规划中，最终中央企业将保留80-100家，这意味着，还将有约一半的中央企业将从“国家队”的大名单中消失。

谁将是最后的留守者？下一个被“嫁出去”的央企又会是谁？

三年之约

三年前，在国务院国资委刚成立不久的第一次央企负责人大会上，李荣融就措词严厉地放话给所有央企，“给你们三年时间，要做到各自所在行业的前三名，做不到的，你就自己找婆家，你找不到的话，我给你找。”

而在过去不到三年的时间里，央企数目已经从国资委成立之初的196家，缩减至目前的168家。

2004年到2005年，李荣融先后大规模整合了房地产业、旅游业、化工业、食品等几大行业内的中央企业，将上万亿资产整合在几个行业的少数几家央企中，以减少相同行业内的央企数目。仅在2005年，国资委就完成了9组18家中央企业的联合重组。

“作为大老板，我不会同时在一个产业投好几个企业，让我自己的企业在一个行业里互相斗。”李荣融说。

截至目前，国资委已分三批陆续公布了96家央企的主营业务，涉及领域包括能源、冶金、钢铁、医药、电信、军工、交通、汽车、电子、技术装备、粮油、房地产、日用消费品和投资等诸多领域。

尽管国资委一直没有明确，中央企业最终将保留哪些行业，放弃哪些领域，但是，随着央企整合的持续，央企进退的路线已逐渐变得清晰。

“我理解，这(80~100家)是个动态的概念，不是个固定的数量或企业。”国务院国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢说。

王志钢所在的部门近两年来一直受国务院国资委委托，从事国有经济布局与结构的研究。

王志钢说，今后央企将分三步走：第一步，在某些重点行业和关键领域保持国有独资形态，比如军工、能源等企业；第二步，是在一些关系整个国民经济发展的基础性行业，保证绝对控股或相对控股；第三步，就是从一些国有企业不占优势的竞争性领域退出来。

李荣融在上周接受《人民日报》专访时明确提出：国有资本最终会朝着四个方向集中。截至2005年，中央企业总资产达10.63万亿元，净资产为4.65万亿元。

王志钢称，在这三步走之后，最终剩下的近百家央企将分为三类：第一类为大多数，即产业型企业，做实业；第二类为资产经营公司，以运作央企的辅业和不良资产为主，比如目前的诚通与国开投；还有一类也是特殊类型的企业，比如一些产业研究院等等。

“国资委不会再在乎某个企业的去留了。”王志钢说，“因为目前的改革，是从整个国有经济布局和结构的高度去通盘考虑的。”

进退之际

目前已明确公布主业的央企为96家，这个恰恰介于“80~100”之间的数字，一度让众多敏感的央企非常不安。

“一些还没有明确主业和企业3年战略规划的央企，担心这96家就是最终将被保留的80~100家企业，而没有公布的就会被调整掉了。”王志钢说。

在分行业陆续整合某些央企的同时，自2004年起，国资委规划发展局也一直在低调研究和确定中央企业进退调整的整体思路和具体步骤。

在去年5月于重庆召开的国资委系统大会上，李荣融曾透露，央企的整体调整规划，其实早已做好放在那里，只是没有公布而已，而没有公布的原因，是怕一旦公布调整方向，某些企业会立刻对号入座，对企业的前途产生消极的念头，从而影响当前的工作，因此暂不公布，到时机成熟时再公布。

秘而不宣的调整思路，让一些央企忐忑不安。

一位不属于这96户的一家央企战略规划部人士告诉记者：“后来我们专门去跟国资委规划局沟通了此事，规划局的同事说了，并不是没有公布的企业就一定会被调整掉，没有这个意思。”

这位央企人士对记者解释说：“本来国资委是要求去年就要都确定主业的，但我们企业的情况比较特殊。”他说，其实去年国资委规划局曾经拿出过一个央企行业规划给他们讨论，“但那个东西还比较粗，没看出什么名堂。”

现在看来，国资委规划局2005年那个比较粗糙的规划思路，时至现在已相当成熟。

“央企国有资本调整的原则很简单，就是央企资本要从那些不具备竞争优势的领域退出来。”王志钢解释说，“也就是说，目前能在行业中进入前三名的央企，我们就保留暂不退出，即使它是充分竞争的领域；做不到前三名的行业，就坚决退出。”

可以说，“国资委会认钱不认人的，你赚钱我就保留下来，不赚钱就调整掉。”王志钢说，国资委目前不会从竞争性领域全部退出。

去年，在非公经济36条发布之后，国家发改委曾就落实该文件向各部委征求意见，国资委当时出具的一份未公开的意见，对于国有经济的布局和定位有清晰的描述。意见称，即使在商贸流通、投资业等领域中，一批经营规模大、具有知名品牌、在国内外具有较大影响的大企业，国有经济仍要保持较强的控制力。

早在2003年国务院国资委刚成立，地方国资委还未成立之前，一些地方政府与专家学者，曾积极主张“国有经济应当从一切竞争性领域全部退出，国有经济应该只经营那些非公资本不愿进入的领域”。

但国务院国资委高官之后曾多次否定了此种观点，认为这种观点是对国有经济“有进有退”的片面理解。

对此，王志钢表示：“其实，从长远来看，国有体制在充分竞争的领域确实不具备长久的体制优势，即使现在在充分竞争性领域做得很好的国企，也很难有长期保障。”

“这是经济学已经证明了的。”王说，“但是，从现阶段中国的国情来看，中央企业还非常需要保留这些高利润的行业，我认为这部分央企的高利润，通过国资预算制度收缴上来后，就可以作为国企改制的成本。”

目前，财政部和国资委就国有资本经营预算的编制已经达成一致意见，今年将由国资委负责编制中央企业预算。

王说，国家财政根本不可能负担所有的改制成本。因此，“我们的意思是，对于目前央企在其中还占据领先位置的一些充分竞争性领域，国有经济不应该退出。”

央企的婆家找谁？

靓女可以先不嫁，那么那些即将被调整掉的央企，国资委会给它们找怎样的婆家呢？

尚未公布主业的70余家央企中,科研院所占很大一部分,此外还包括进出口贸易、咨询顾问、技术合作和担保类公司。

早在2004年的一次演讲中，国资委副主任邵宁在央企找谁当婆家的问题上，曾表达了对外资和民资同样的担心。他表示，中国的民营企业发展还不够成熟，央企盘子大多很大，能接得起的民营企业还很少；而外资接手，将导致国企大量的利润流向海外，并不能留在中国。

国资委高层的这种思路，其实已经在央企的一些并购案例里得到了体现。

之前华源一波三折的重组故事，就体现了国资委更倾向于在央企内部进行资产重组的思路。

以医药和纺织业为主的华源集团，可以说是处于充分竞争、并不涉及国家经济安全的行业。但是，从通用到诚通，再到最终吞下华源的华润，都同为国资委直属的中央企业，国资委并未考虑引入非公投资者。

据国资委一位内部人士透露，“这主要是因为，高层考虑，这样的本土龙头医药企业，还是应该尽量挽救和保留，保全民族品牌。”

而于上周刚结束的全国两会上，也有人大代表、政协委员与政府高官，提醒本土企业要避免被外资“恶意收购”。

“从地方政府和企业的层面，肯定都是更欢迎外资的，这无可厚非，”王志钢说，“但中央政府从更高的层面考虑国家经济安全、保全民族品牌，这也是有道理的。”

而上述国资委为配合落实“非公36条”而做的反馈意见里，国资委明确放开石化产业的下游产品、电信增值服务部分以及其他充分竞争性领域，允许民资进入。但国资委同时非常严格地规定了国资将保持独资、绝对控股与相对控股的领域。

“对于目前发展还很有限的中国民营企业来说，要并购央企那样的巨无霸还是太不现实了，所以，即使央企放开一些领域允许民企进入，通常民资也竞争不过国企。”一位国资专家说，央企更多的还是会走内部整合、整体上市等路子，民资和外资参与央企重组的机会都会比较少。

央企对民资的开放领域和程度

禁

关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，包括国防军工、石油化工、电力、电信、民航、航运、重要矿产资源开发企业；

基本上保持国有独资形态，但在石化下游产品经营、电信增值服务领域，向民资和外资放开，不追求国有绝对控股

限

基础性和支柱产业，包括冶金、机械、电子、化工、建筑、房地产业，以及科研院所、勘察设计等科技型企业；

鼓励民资和外资进入，实现投资主体多元化，但国有经济会保持控股地位，保持加强控制力；

放

其他领域，包括商贸流通、生物医药、建材、农业、投资、旅游、咨询等企业

央企在市场中与其他性质企业公平竞争，优胜劣汰，但一些具有知名品牌和巨大影响力的大企业，国有经济仍要保持较强控制力

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